Nuestro país vive hoy una intensificación de los riesgos de desastres, con crisis cada vez más frecuentes, recrudecidas y complejas. Las olas de calor prolongadas, la DANA de Valencia o los incendios de gran magnitud en Galicia son ejemplos recientes de un escenario que ha dejado de ser anómalo. Según el Climate Risk Index 2025 de Germanwatch, España ocupa el octavo puesto a nivel mundial entre los países más afectados por la crisis climática en las últimas tres décadas.
Asistimos, como sociedad, a una concatenación de emergencias, que han dejado de ser hechos excepcionales para convertirse en una realidad estructural. Este escenario está poniendo a prueba la capacidad del sistema de gestión de emergencias. Nos obliga a poner todos nuestros esfuerzos en su fortalecimiento y adaptación a la nueva realidad.
En este contexto, no todas las personas se ven afectadas del mismo modo. Los niños, niñas y adolescentes (NNA) sufren de forma desproporcionada las consecuencias de las emergencias. Ellos y ellas viven interrupciones educativas y de sus espacios de socialización, el deterioro de su salud física y mental, la pérdida de redes de apoyo, la desprotección… Sin embargo, sus necesidades específicas siguen sin ocupar un lugar prioritario en la agenda de emergencias.
Hoy existen las condiciones políticas, normativas y sociales para transformar este enfoque. España cuenta con la oportunidad y la responsabilidad de avanzar hacia un modelo de gestión de emergencias que sitúe de manera efectiva a la infancia y adolescencia en el centro: reconociendo sus derechos, atendiendo sus vulnerabilidades y necesidades específicas y fortaleciendo su resiliencia.
Desde UNICEF España hemos elaborado el presente policy paper con el objetivo de impulsar la priorización del enfoque de derechos y necesidades de la infancia y la adolescencia en la gestión de emergencias y proponer medidas específicas a quienes toman decisiones para que esa priorización se haga realidad. Para ello, el documento presenta un análisis de contexto, un diagnóstico de la situación actual del sistema de gestión de emergencias en España y sus áreas de mejora y una serie de recomendaciones clave para la incorporación efectiva del enfoque de infancia y adolescencia.
La elaboración del policy paper se ha basado en una triangulación metodológica. Se ha llevado a cabo la revisión documental del marco jurídico, así como de los planes estratégicos y operativos relevantes; además de estudios de ámbito nacional e internacional sobre la materia. Por otra parte, se han realizado varias entrevistas en profundidad a personas destacadas por su posición y/o por su conocimiento o experiencia. Por último, también se ha incorporado la perspectiva de los niños, niñas y adolescentes a través de los resultados de talleres de participación infantil en torno a las emergencias.