Objetivos de la guía
Los riesgos asociados al cambio climático son sumamente diversos debido a la variedad de peligros o amenazas climáticas, tales como el aumento progresivo de las temperaturas, las olas de calor, la subida del nivel medio del mar, el cambio del régimen de las precipitaciones, las lluvias torrenciales, los incendios, etc. También son diversos si se considera la variedad de sectores y receptores de dichas amenazas (salud, biodiversidad, agricultura, turismo, transporte, energía, etc.). Además, no es desdeñable la complejidad añadida que supone analizar las interrelaciones no lineales entre distintos efectos y potenciales impactos, los eventos y riesgos compuestos, las interdependencias y los efectos en cascada.
Los análisis de los riesgos derivados del cambio climático resultan una herramienta esencial para conocer y afrontar sus potenciales impactos, ya que orientan la definición e implementación de las medidas de adaptación más oportunas en cada caso. Es decir, el análisis de riesgos es una etapa clave en el ciclo de la adaptación al cambio climático para, de manera fundada, poder establecer objetivos, planificar y activar las acciones que permitan adaptarnos a los efectos del cambio climático, reduciendo sus potenciales impactos y, en definitiva, reduciendo el riesgo. Estos procesos de toma de decisión han de incorporar la gestión de la incertidumbre, asociada inherentemente al cambio climático, la ciencia y el conocimiento disponible.
En algunos sectores existe una dilatada tradición a la hora de abordar el análisis de riesgos. Sin embargo, en otros casos el enfoque basado en el riesgo resulta más novedoso. Es por tanto clave establecer un marco de análisis que permita su utilización por diferentes comunidades y ámbitos de conocimiento.
Dada la elevada heterogeneidad de riesgos asociados al cambio climático, las aproximaciones y metodologías utilizadas para su identificación, análisis y valoración son asimismo muy variadas. Las técnicas empleadas son a menudo específicas según el objeto de estudio. En ocasiones la terminología adoptada no es coherente con el marco definido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), dificultando así la difusión de los resultados de los estudios y la transferencia de estos a las personas responsables de la toma de decisiones y a otras personas interesadas o afectadas.
Por todo ello, la presente guía se ha desarrollado con el objetivo de contribuir a aclarar la terminología asociada a los análisis de riesgos y proponer orientaciones generales para su desarrollo e implementación, que permitan obtener resultados coherentes entre los diferentes actores y organizaciones involucrados en el análisis de los riesgos asociados al cambio climático. Este esfuerzo de armonización y síntesis en un marco común aspira también a permitir la comparabilidad entre análisis de riesgos en diferentes ámbitos geográficos o incluso sectores en algunos casos.
Así mismo, también se abordan aspectos transversales claves en la evaluación del riesgo, presentes en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), como son la vulnerabilidad territorial y social, el enfoque de género, la percepción del riesgo y la participación social.
La elección del enfoque más adecuado en cada caso está condicionada por múltiples factores, tales como los objetivos y la finalidad de la evaluación, el ámbito de estudio, las competencias o capacidad de decisión, o la disponibilidad de recursos (información, presupuesto, personal, tiempo, etc.), entre otros.
Esta guía, por tanto, no pretende determinar una forma única de evaluar los riesgos asociados al cambio climático. En su lugar, propone una serie de aproximaciones que serán más o menos adecuadas dependiendo del tipo de evaluación de riesgo que se quiera o pueda realizar.
Contenidos de la guía
El capítulo 2 proporciona una introducción a los riesgos asociados al cambio climático y el marco conceptual en el que se fundamenta la guía tomando como referencia principal los informes de evaluación del IPCC.
En el capítulo 3 se recoge el contexto y marco normativo de la presente guía entre los que destacan los siguientes: Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático; Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética; y el PNACC 2021-2030.
En el capítulo 4 se explica el proceso de evaluación de los riesgos asociados al cambio climático. En primer lugar, se propone una serie de etapas a seguir en las evaluaciones de los riesgos inspirada en la propuesta por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA). A continuación, se presentan diferentes aproximaciones metodológicas y, en último lugar, se presentan ciertas consideraciones adicionales sobre el análisis de riesgos.
En el capítulo 5 se abordan una serie de cuestiones transversales para ser consideradas en las evaluaciones de riesgo, tales como la vulnerabilidad territorial y social; la percepción del riesgo, conocimientos y comportamientos ambientales y estilos de vida; la perspectiva de género; y la participación social y prevención de conflictos.
El capítulo 6, sobre análisis de riesgo y planificación de la adaptación, se compone de dos apartados en los que se trata la convergencia con otras políticas y sectores, por un lado, y la planificación de la adaptación, por otro.
Finalmente, en el capítulo 7 se exponen algunas consideraciones finales relativas a los objetivos del documento.
A lo largo de estos capítulos se presentan además una serie de cuadros que contienen información complementaria al texto principal.
